张利宁
京津冀一体化该怎么“化”，要坚持“一个中心两个基本点”原则。所谓一个中心，就是一体化规划要遵循一个宗旨：承载量要下来，经济社会发展要上去。两个基本点，就是围绕这个宗旨，一是要做好减法，二是要做好加法。
京津冀一体化出台的时点，跟雾霾、“首堵”有很大关系。生态脆弱的京津冀因承载量过大导致不堪重负，必须把生态和资源的承载力作为一体化规划首要考虑的一个因素，做到生态、社会和经济齐头并进。具体说来，就是如何做好减法和加法。政府做起加法来很有积极性。但如果减法做不好，加法做得再好，也不能缓解现有的矛盾。
做好减法，就是要减少该区域内的承载量，主要包括环境保护和产能调整两方面。
首要的是整治恢复水系湿地生态。一个区域的生态脆弱与否，主要跟降雨量有关。如果人口和生产力载荷过大，生态矛盾就更加突出了。显然京津冀区域内降雨量低于全国平均水平、人口密度和产能高于全国水平，特别是诸如教育、医疗、金融、行政等服务产能密度，生态矛盾突出是不言而喻的。所以一体化，要把恢复主要水系的湿地生态放在首位。要做的工作，一是截源清淤，控制一切污染源的排放，清淤注水。而不是将大笔钱花在两岸绿化美化上。二是，垃圾围村的境况也必须治理。多建垃圾焚烧发电厂和污水处理厂，垃圾和污水的归集要城乡一体化，尤其是农村不可留死角。
人口要减、房地产要控制。一体化规划必须有人口总量控制红线。目前北京常住人口早已逾越2000万，加上非户籍人口，3000万只多不少。人口红线设定的原则，是只能减少不能增加。要力戒借京津冀一体化大搞房地产。北京富集最高端的政治和教育资源，全国的各路钱财都爱来京大置房产。一体化才有风，房地产就来了雨。那么势必令“首堵”更堵。怎样杜绝？有效的办法：一是在一体化规划出台前严格控制商品房用地供给；二是通过税收，尽早实行不动产登记和对超额持房者征收累进制的房产税。
功能和产能要压、汰、疏。首都要按照其政治文化中心的定位，天津和河北要根据其资源条件，避免功能错位和产业结构同质化。筛下来的要借机压缩和淘汰，要疏导转移。不仅可转移到北京之外，有的还要转移到域外。京津冀一体化作为国家层面的战略，不是三地行政区内闭合，而是开放的，应是在整个国家范围内通盘考量的事。产能转移不等于低端、低技术产业转移和污染转移，而是发展机会的转移、扩散和惠馈。一般来说，新上项目规模大，技术先进，环保措施好，即使水泥厂、钢铁厂也跟花园一般。产能转移还包括服务产能。总部、高端教育和医疗等高端资源集中于北京，是北京人口净流入的主因。这方面向域外的转移也是高端转移。
当然一体化战略的制定和执行，说起来容易做起来难。可如果不这样，那跟地方的招商引资战略又有何区别。那就不过是京津冀来一场更高更快的生产力和GDP大跃进。效果一定能达到，但其后果是不言而喻的。▲(作者是清华大学中国与世界经济研究中心研究员)
